Aos olhos de alguns, o fim da guerra entre Rússia e Ucrânia pode estar mais próximo do que nunca. Autoridades dos Estados Unidos, da Ucrânia e da União Europeia se reuniram esta semana em Berlim e saíram das negociações otimistas quanto à possibilidade de um acordo, em parte porque a Ucrânia teria recuado em sua antiga ambição de ingressar na OTAN, uma concessão que a Rússia busca há tempos. Em troca, a Ucrânia receberia o que é descrito como uma garantia de segurança "semelhante à da OTAN", embora os detalhes permaneçam vagos e a Rússia, ausente das negociações, não tenha sinalizado sua aprovação. 

Ivo Daalder não espera uma descoberta tão cedo.

Nesta entrevista editada, Daalder, que atuou como embaixador dos EUA na OTAN de 2009 a 2013 e agora é pesquisador sênior do Centro Belfer da Escola Kennedy de Harvard , descreve as principais tensões entre a Rússia e a Ucrânia e explica por que está cético de que essas últimas negociações, por mais produtivas que sejam, culminem em um cessar-fogo nas próximas semanas.

Observo sinais de maior alinhamento entre a Ucrânia e a Europa, por um lado, e os Estados Unidos, por outro. Mas não vejo isso como um progresso rumo ao fim da guerra, porque o problema fundamental não é um alinhamento entre a Ucrânia, a Europa e os Estados Unidos; é um alinhamento entre a Ucrânia e a Rússia. E esse alinhamento está tão distante hoje quanto esteve em qualquer outro momento nos últimos quatro anos. Portanto, sim, há progresso de um lado, o que é importante, mas não há progresso para o fim da guerra.

A Rússia e a Ucrânia têm objetivos fundamentalmente opostos. A Rússia quer subjugar a Ucrânia — controlar seu futuro a partir de Moscou. Quer negar sua soberania e independência, bem como tomar porções de seu território. E a Ucrânia quer ser um país soberano que tenha controle sobre todo o seu território. É disso que se trata esta guerra. A guerra não é sobre se os Estados Unidos, a Europa e a Ucrânia podem chegar a um acordo. A guerra é sobre quem decide o futuro da soberania da Ucrânia — a Ucrânia ou a Rússia? E esse conflito fundamental é tão grande hoje quanto no dia em que a guerra começou.

Acho que é um esforço de boa-fé, mas ele também percebe duas coisas: que fazer concessões aos Estados Unidos não significa chegar a um acordo de paz, mas sim demonstrar aos Estados Unidos que a Ucrânia não tem culpa. Essa é a primeira questão. A segunda é que dizer que a Ucrânia não vai aderir à OTAN tão cedo, pois os Estados Unidos se opõem. A decisão sobre a adesão da Ucrânia à OTAN não cabe a Moscou, mas também não cabe a Kiev. É uma decisão dos 32 Estados-membros da OTAN, um dos quais é os Estados Unidos.

O controle da região de Donbas continua sendo um ponto de discórdia. Você vê algum cenário em que a Ucrânia ou a Rússia possam ceder nesse ponto?

Não no momento. Algum dia, quando uma ou ambas as partes decidirem que uma paz negociada que inclua algumas concessões territoriais é preferível à continuação da guerra, talvez isso aconteça. Mas hoje, estamos longe disso.

O melhor resultado possível é um cessar-fogo ao longo da linha atual, monitorado por capacidades internacionais, sejam elas dos EUA ou de outros países, com um compromisso dos Estados Unidos e da Europa de apoiar a soberania da Ucrânia até e além da linha de cessar-fogo, e esse compromisso condicionado à Ucrânia não tentar alterar o status quo pelo uso da força. Portanto, isso é o melhor que eles podem esperar.

A Ucrânia está preparada para isso hoje, então tudo depende da Rússia. A questão é: em que ponto o custo de continuar o conflito para a Rússia supera o benefício de interrompê-lo? Hoje, eles acreditam que estão vencendo e ainda têm capacidade econômica para produzir o equipamento e pagar a mão de obra necessária para continuar a luta. Isso só acontecerá quando faltarem pessoas ou quando o custo de enviar tropas para a linha de frente se tornar muito alto e/ou as importações para equipar suas forças se tornarem muito caras. A probabilidade de isso acontecer em algum momento de 2026 ou início de 2027 é alta se os Estados Unidos continuarem a pressionar o setor petrolífero, o que teve um impacto significativo nas receitas russas. O objetivo da Ucrânia e dos europeus é convencer o presidente Trump de que todo esse problema foi criado e continuado pela Rússia, e que a única maneira de obter a solução que ele deseja é pressionar a Rússia. Esse é o objetivo. Não se trata de chegar a um acordo de paz, porque eles não acreditam que haja um acordo de paz hoje. Mais adiante, sim, mas não agora.